宏观稳定压力的相对缓解，使得宏观经济政策将保持比较大的稳定性，同时也使一些重大改革的空间明显放大。

正在召开的2013年中央经济工作会议，不仅仅是对明年经济工作的一个总体部署，更是未来10年中国宏观经济政策思路的一个新起点。2013年的宏观经济形势，在短期和中长期看，可能将体现出现两个比较明显的特点。

从中长期看，中国经济增长进入新的阶段。2012年经济增长将低于8%，这是新世纪以来第一次。更为重要的是，2012年经济增长中反映出来的一些趋势性的变化，表明中国开始系统性地告别高增长，步入7%-8%的中速增长阶段。这是2013年中央经济工作会议面临的最重要的变化。

从短期看，2013年宏观经济形势的压力将有所缓解。过去几年，决策层在宏观经济形势上，交替面临着保增长与防通胀的压力。进入到中速增长阶段后，从2012年三、四季度的经济看，2013年短期内，宏观经济形势将保持经济企稳的基本态势，这使得保增长压力比2008年、2012年小；通货膨胀预期在3%左右，也使得防通胀压力比2010年、2011年小。因此，宏观经济的稳定压力总体上将小于这几年。

因此，中速增长新阶段宏观稳定压力的相对缓解，使得宏观经济政策将保持比较大的稳定性，同时也使一些重大改革的空间明显放大。在相对稳定的宏观经济政策中实现一些改革的重点突破，恐怕是破解中共中央政治局会议所指出“明年要以提高经济增长质量和效益为中心”的关键。

改革的第一个重点是在结构性减税中推进财税体制改革。财税改革呼吁了多年，一直没有大的突破。2013年要全面推开恐怕也不现实，关键在于加大结构性减税力度，并且在财税领域的重大改革上谋划、启动。结构性减税，不是绝对减少财政收入规模，而是降低财政收入增长速度，控制财政收入占GDP比重过快上涨的势头，以此真正减轻企业和居民负担。2011年全国财政收入占GDP总量的22%；2012年前三季度，财政收入占GDP比重达到25.6%。建议2013年这一比重控制在22%以内，未来3年控制在20%以内。在税制改革上，2013年需要加快营转增改革，争取基本完成；加快环境税等试点；改革财产税。

改革的第二个重点是在市场化改革上要有重大突破。例如，第一，推进矿产资源价格形成机制改革；第二，推进以阶梯水价为重点的水资源价格改革；第三，基本推开阶梯电价改革；第四，推进以“市场净回值”为重点的天然气价格形成机制改革；第五，尽快完善成品油价格市场形成机制。在2013年中，已经试点的要尽快推开，没有试点的加紧试点。

改革的第三个重点是收入分配改革。这是本届政府承诺要出台的事。在尽快推出改革总体方案的基础上，需要尽快在几个具体方面的改革上有实质性进展。核心是尽快出台《工资条例》，推进高级公务员与国有企业高管财产公开等。要有实招，不能仅满足于出台一个方案。

应当说，如果2013年在保持宏观经济稳定的同时，加快推进相应的改革，实现某些改革的实质性突破，不仅在很大程度上决定了未来几年经济增长的质量；而且将在很大程度上打开改革的空间，为未来几年形成全面改革的格局奠定重要基础。