转变政府职能的一个根本性的思路转变，是切实按十八大报告提出的“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的要求，把重点放在理顺政府的权力结构。

　　深圳特区报 http://sztqb.sznews.com/html/2013-03/12/content_2401454.htm

　　推进政府机构转变，需要解决的深层次矛盾与问题在于解决政府职能转变滞后的问题，实质在于理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方之间的关系。从现实情况看，这是充分释放市场动力和社会活力的重要保障。应当说，过去几年来，政府职能转变有明显进展，但与经济社会发展的要求比还相对滞后。经济社会实践发展很快，政府职能转变相对滞后，由此引发一系列矛盾。尽快转变政府职能，成为各方共识。

　　从现实情况看，当改革者成为改革对象时，改革阻力明显加大。政府自己改革自己，总是有这样那样的阻力。铁道部的改革方案，其实并不彻底，中国铁路总公司的成立，没有改变实质上的行政垄断格局，很难让社会资本形成稳定的制度预期。转变政府职能为什么这么困难？根源在于当前的行政权力结构内在缺陷：有的行政权力过于集中，而有的又过于分散；行政权力的制约监督机制还不完善；社会公众参与改革的机制不够通畅等。

　　因此，转变政府职能的一个根本性的思路转变，是切实按十八大报告提出的“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的要求，把重点放在理顺政府的权力结构。

　　理顺权力结构主要涉及三个方面的内容：第一，还权。在经济社会领域，按“市场本位”“和”“社会本位”的基本要求，尽快把政府的权力还给市场和社会；这不是简单的分权，分权是把本应属于政府的权力分给其他主体，这是还权，是把本就属于市场和社会的权力还给市场和社会。第二，分权。即便在政府分内的职能，也要讲究中央与地方的“激励相容”，改变简单的政府间经济分权格局，改变经济总量为导向的中央地方关系，构建以公共服务为导向的新的央地关系。第三，限权。限权就是“把权力关进制度的笼子里”。有了社会公开透明的监督，政府的职能才不会变异，才不会出现“改革-反弹-再改革-再反复”的循环。从发展趋势来看，提速政府公开透明进程，早做比晚做好，主动做比被动做好。

　　因此，推进政府职能转变，需要牢牢抓住政府权力结构不顺的症结，以此为突破口，不断推进还权、分权与限权。这也是衡量政府行政机构改革是否有实质性突破的一个基本标准。