引子：

日前正式公布的《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。新政尚未落地，大家一片欢腾，超过八成网友点赞，但也有超六成网友忧心该政策难以落实。如何看待《意见》的出台？具体到落实层面有哪些待解难题？本期“思与辨”进行讨论。

漫画 颜庆雄

■ 主持人：尹传刚 （深圳特区报评论员）

■ 嘉 宾：李长安（对外经济贸易大学劳动与社会保障系主任、教授）

匡贤明（中国<海南>改革发展研究院经济研究所所长、研究员）

刘国强（四川外国语大学新闻与传播学院教授）

2.5天小短假的落实不容乐观

主持人：2.5天小短假的初衷是什么？

匡贤明：在中国经济增速放缓的背景下，政府越来越重视鼓励旅游休闲等消费，以助力经济稳定增长，于是，推进落实带薪休假成为重中之重。政策初衷是鼓励和刺激居民的旅游消费。随着我国经济发展水平的不断提高，城乡居民消费结构持续升级。其中旅游消费从过去的“高大上”“飞入寻常百姓家”，并且其规模快速扩张。但是，多种因素制约了旅游需求的释放。除了旅游市场监管外，一个重要的方面在于现在的休假时间安排不科学，使旅游供给与需求出现明显的不匹配，客观上抑制了旅游需求的释放。改革的方向是实施更加弹性的休假制度。

从现实情况看，2.5天小短假能否实现预期目标，取决于这个制度能否落地。而这个制度落地的关键又在于企业成本能否承受。短期内，经济下行压力不断加大，企业也面临巨大的市场压力；中长期内，企业面临劳动力成本持续上升的挑战。2.5天小短假将对企业的成本带来直接影响。从短期看，2.5天小短假的落实恐怕不容乐观。但在中长期内，由于劳动力供求关系的变化，2.5天小短假有可能在更大范围内推广。

李长安：这种做法的初衷是通过实行弹性作息时间，给予劳动者更大的休假选择权，并能够达到错峰休假。目前我国的旅游高峰主要集中在国家法定节假日期间，尤以各种小短假最为集中。由于在短时间内大量游客涌入，不仅给交通运输部门和旅游景点带来了巨大的压力，实际上也会大大降低旅游的质量。

刘国强：其初衷就是顺应当今社会生活方式的变化，克服集中和刻板的休假方式所带来的弊端，为职工休闲度假生活创造更好的条件，并以此推动城市周边地区旅游业的发展。我觉得，如果能得到实施，它还是可以起到积极作用的。

要把劳动者何时休假的选择权交给企业和劳动者

主持人：如何评价“周五下午+周末”的休假模式，其利弊如何？

刘国强：我认为这顺应了民众的休闲生活的需求，总体上是利大于弊的，其有利方面主要体现在：延长了职工的周末假期，方便职工安排周末休假生活；可使部分职工提前安排周末出行，分流旅游人群，符合错峰休假的设想；增加半天休假时间，对城市周边旅游业将产生非常好的拉动作用。不止是旅游，它还会成为城市居民在城外置业的良性动因。

匡贤明：从根本上说，2.5天的制度安排是一个不彻底的、过渡性的安排。解决休假制度对旅游消费需求的抑制作用，关键在于推进带薪休假这一更为弹性的制度。大长假制度在特定的时候发挥了重要的作用，但随着人们旅游需求多元化，再实施这一制度弊端开始不断积累。基本的方向是，在保障劳动者福利的底线上，保障重大节假日强制性休假的基础上，把劳动者何时休假的选择权交给企业和劳动者。但在大长假制度没有改革之前，推进2.5天的小短假模式，是一种过渡性的方式。但基于企业成本压力的分析，2.5天小短假制度的落地恐怕短期内不容乐观，预期不宜过高。

李长安：一方面，可以落实劳动法律法规，切实保障劳动者的带薪休假权益。虽然我国早已出台了保障劳动者带薪休假的法律法规，但从各单位的落实情况来看，能够真正享受到带薪休假的劳动者似乎并不多。另一方面，通过调整休假模式，增加了休假的时间，还能够带动第三产业的发展。这在当前国民经济下行压力不断增大的背景下显得尤为重要。如果这一制度能够得到真正落实的话，那么旅游业将会成为未来经济发展的又一个新的经济增长点。

要真正落实2.5天小短假，还有不少困难需克服

主持人：落实2.5天小短假需克服哪些困难？

李长安：从《意见》中可以看出，实行2.5天小短假制度实际上有许多前提条件的。比如要确保每周40小时工作时间，季节则规定是在夏季，而“有条件的地方和单位”并未明确说明，也给实际操作上带来了很多难题。从企业的角度来讲，一些企业认为，调整员工休假时间不仅客观上会增加企业用工成本，还可能对企业生产流程造成一定影响，影响企业利益。同时，劳动执法力度偏软，也导致部分用人单位缺乏对法律的敬畏，劳动者只好忍气吞声。因此，要真正落实2.5天小短假制度，必须政府、企业和劳动者个人多方共同努力才行。

刘国强：要真正落实2.5天小短假，还有不少困难需克服。一是制度性问题，毕竟2.5天小短假只是建议性的意见，且原则上要保证每周工作时间不变，它没有成为法定的休假制度，这样，像民营企业这样性质的单位事实上就很难落实；二是观念性问题，本质上说，这一意见只是解决了周五下午休假的合法性问题，但对于单位领导来说，做出具体决定则取决于其他各种因素，尤其是观念因素。比如认为多休半天假会影响工作业绩，或是使职工和社会民众产生其工作不上进的负面印象，等等，他们可能会观望其他单位的情况再做决定。

匡贤明：要落实2.5天小短假，核心是降低企业成本压力。因此，近期内要落实2.5天小短假，关键之一在于加大对企业的减税清费力度，实质性地降低企业负担。

文章载于：深圳特区报