深圳改革突破的关键，是在保障公益性服务的基础上，放开公益二类事业单位的投资主体，走的仍是一条增量式、利益增进式改革的路子

据本报报道，针对二类事业单位存在管理制度欠缺、不规范、改革滞后等问题，深圳正积极推动二类事业单位改革。有关方面正在研究制定规范二类事业单位管理的指导意见，并拟在新举办的二类事业单位中试点法人治理结构。

在我国全面深化改革的关键时期，事业单位改革是极为重要的一环。其中，公益二类改革更为关键。一方面，公益一类更侧重于基本公共产品的事业单位，如义务教育等。这类事业单位更多地由财政来保障其基本公共服务的生产与供给。另一方面，公益三类更侧重于市场化，通过为社会提供有偿服务获得收入。公益一类和三类属性都比较清楚，改革的方向很明确。关键是公益二类改革，既要保障相关公共产品的生产，又需引入市场因素。如何实现政府与市场的平衡，如何实现公益性与可持续性的平衡，是公益二类事业单位改革的关键所在。正是在这个意义上，深圳最近推出的二类事业单位公益性改革，有望在这方面积累先行经验，并且有其特殊意义。

首先，更加突出二类事业单位的公益性。无论哪类事业单位，其基本属性都是公益性。以往，一些事业单位之所以为社会所诟病，关键在于其公益性并不强。尤其是一些二类公益事业单位，甚至将服务职能异化成为单位利益。深圳的探索方法是公开化。公益性的最终衡量主体是社会，只有社会才有资格判断一家事业单位是不是公益导向。因此，为确保二类事业单位的公益性质，目前深圳二类事业单位每年都要提交年度报告，并面向社会公众公布，以提高社会监督的力度。这是一个可以探索的方向。

其次，更加突出二类事业单位的独立性。深圳通过改革与完善法人治理结构，保障二类事业单位有更多的管理自主权，运作更加灵活，更加公开透明。在传统体制下，事业单位行政化是导致事业单位效率低下的重要原因，行政化管理客观上难以突出专业性，在实践中也容易异化成为依托行政权力设租，而不是依托专业技术服务获得回报。通过法人治理结构的改革突出二类事业单位的独立性，使其更多地接受市场的竞争，可有效提升服务质量和效率。比如，实行董事会制度，实行真正的全员聘用，打破铁饭碗，建立以专业性为导向的薪酬机制，将使公益二类真正成为独立的公益法人。

此外，更加突出二类事业单位的开放性。深圳的探索，最大的突破在于放开公益二类的投资主体，只要是法人组织都可以举办二类事业单位，而不仅仅限于国有企业。当前，我国事业单位是服务业的重要组成部分，长期以来社会资本难以进入，客观上形成了行政垄断，不利于事业单位的创新与发展。在保障公益性的基础上，深圳放开市场准入，不仅可以形成“鲶鱼效应”，激活公共服务领域的竞争，创新相应的公共服务供给方式；而且可以为社会资本开辟重要的投资途径，形成有效投资。比如，在医疗方面，我国医疗服务需求很大而供给短缺明显，一些社会资本投资建立的医疗机构，却往往被认为是营利性的，很难享受到事业单位的平等待遇。如果把这个限线打破，只要是公益性的，就可以实现制度上的平等。这对我国公共服务领域来说，是一个重大的突破。

公益二类单位的改革，涉及面广，而且对公共服务体系建设有着深远影响。深圳改革突破的关键，是在保障公益性服务的基础上，放开公益二类事业单位的投资主体，走的仍是一条增量式、利益增进式改革的路子。这条路子，无疑可以为其他地区推进公共服务体制改革提供有益的参考。

文章载于：深圳特区报