推进全面创新改革试验，重要的不是政策优惠与倾斜，而是实实在在的体制改革与机制创新。为此，需要以打破利益格局掣肘为突破，鼓励地方积极探索，真正激发企业活力、市场活力

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，部署了八个区域系统推进全面创新的改革试验。在当前转型改革处于攻坚阶段的关键时期，面对转变经济发展方式的迫切需求，通过改革企业创新、科技创新、市场创新等体制机制，形成若干具有示范、带动作用的区域性改革创新平台，并把地方探索的经验尽快总结提升到全国层面。应当说，对部分区域系统推进全面创新改革试验的顶层设计，将构建一个自上而下与自下而上相结合的改革路径，为改革的实质性突破提供强大的动力。

当前我国经济面临比较大的下行压力，这个压力，既有周期性的因素，更有体制性和结构性的因素。在结构上，一个突出的矛盾在于创新能力不强。我国的科技创新能力目前在国际上仍处在中等偏下的水平，尤其是关键技术和核心技术对外依存度高达60%左右；我国的基础研究投入占研发经费支出的比重仅为5%左右，而美、英、法等都在10%以上；在科技成果转化率上，我国仅为10%左右，而发达国家为40%以上。

我国并不是没有创新的潜能。这些年经济实践中涌现出来一批优秀的科技型企业，如华为等。但经济体的创新客观上滞后于发展需求。应当说，创新高度依赖于体制机制的变革，要实现我国投入方式从要素投入向创新投入为主的转变，如果没有改革的突破恐怕很难。正是从这个意义上，由国家科技体制改革和创新体系建设领导小组牵头推进的、在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案，显得尤其重要。

这次改革从处理好政府与市场关系、促进科技与经济融合、激发创新者的动力和活力、深化开放创新等4个方面展开改革试点，抓住了制约我国创新活力释放的“关节点”；选择了八个区域，包括1个跨省级行政区域（京津冀）、4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）和3个省级行政区域的核心区（武汉、西安、沈阳），具有比较强的代表性。过去几年，我国一些地方确实在创新上取得了比较大的进展，比如深圳，在福布斯发布的中国大陆城市创新力排行榜中排名第一。根据世界知识产权组织（WIPO）公布的2013年国际专利申请件数统计数据，有4家中国公司挤进PCT国际专利申请人的前50名，它们分别是中兴通讯、华为技术、华星光电、腾讯，均为深圳本土企业。深圳在科技创新领域积累的经验，值得在全国普遍推广。当然，其他一些地区，包括长三角核心区域等，也积累了相应的经验，需要在继续改革的基础上尽快总结推广，使地方经验上升到国家层面。

当然，再好的方案也要得到有效的落实。推进全面创新改革试验，重要的不是政策优惠与倾斜，而是实实在在的体制改革与机制创新。为此，需要以打破利益格局掣肘为突破，鼓励地方积极探索，真正激发企业活力、市场活力，在市场中创新、在创新中取胜，引领、示范和带动全国加快实现创新驱动发展，形成经济社会可持续发展的新动力。