消费结构的升级，将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速成长，为技术创新与商业模式创新创造巨大空间，从而形成增长的坚实动力

最近，国务院出台了《关于积极发挥新消费引领作用 加快培育形成新供给新动力的指导意见》。这是我国经济发展方式转变进程中的一个里程碑式的重要文件，引发各方高度关注。中国13亿人消费需求的有效释放，不仅将形成我国经济增长的坚实动力，而且将深刻改变世界经济格局。

当前，我国正处于发展动力转变的关键时期。发展的新动力，在供给端主要是释放创新的积极作用，尤其是技术创新和商业模式创新的作用；在需求端主要是释放消费的积极作用，使消费对经济增长贡献明显加大。正如十八届五中全会明确提出的，要“发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级”。

从发展潜力看，我国经济发展不缺市场，也不缺动力。其中一个关键因素就是，13亿人的消费正处于快速升级以及规模快速扩大的新阶段。例如，在社会消费品零售总额上，2001年规模仅为4.3万亿元，到2014年则提升到27.2万亿元，14年间年均增长14.9%，成为世界消费史上难得一见的黄金期。预计到2020年，我国潜在消费规模将达到45-50万亿元。在结构上，城乡居民消费结构正沿着“生活必需品-耐用消费品-服务消费品”的次序不断升级，服务消费开始不断提升。初步估算，到2020年，我国将进入到大众消费时代。消费结构的升级，将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速成长，为技术创新与商业模式创新创造巨大空间，从而形成增长的坚实动力。

但是，潜在的消费需求不会自动释放出来。一般来说，要有效释放消费，需要有三个支撑因素：一是有消费，市场上可以供给相应的产品和服务，目前我国服务消费供给在很大程度上还处于短缺状态；二是能消费，城乡居民消费能力不断提高，消费没有后顾之忧，这取决于居民收入水平的不断提升和社保体制的不断完善；三是敢消费，消费环境不断改善，消费者权益得到有效保障。但是，从现实情况看，释放消费还有不少体制与政策上的掣肘，使得巨大的消费潜力尚未有效释放出来，形成消费被抑制的格局。不少国人纷纷出国旅游购买马桶、奶粉等，表明强大的国内消费需求有相当部分并没有在国内释放，而是出现了需求外流的情况。

因此，这份新出台的文件，除了提出释放消费的政策外，更把重点放在加快推进重点领域制度创新方面，这抓住了消费需求释放的“牛鼻子”。比如，为了降低消费成本，明确提出加快建设全国统一大市场；为了扩大消费供给，提出加大服务业对内对外开放力度，特别是积极扩大服务业对外开放；为了适应新兴业态的消费，提出加强助推新兴领域发展的制度保障；为了释放广大农民工的消费需求，提出加快推进人口城镇化相关领域改革。客观地说，如果这些消费需求释放的体制改革能够有效落实到位，中国巨大的消费潜力将很快转变成为现实的增长动力，也将加快推进世界经济的新平衡。

文章载于：深圳特区报