以问题为导向，决策层提出“稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革”，其重要目的就是通过结构性改革提升全要素生产率，使经济形成内生增长的新态势

日前闭幕的中央经济工作会议高度强调结构性改革，明确提出“明年是推进结构性改革的攻坚之年”。会议公报也以结构性改革为主线，对明年的经济工作做了部署。从我国经济当前面临的突出矛盾看，加快结构性改革，尤其是从供给端发力，核心目标在于提高全要素生产率，形成我国经济增长的新动能。

经济可持续增长的基本要求是供求平衡。在需求方面，我国城乡居民的需求结构不断升级，需求规模不断扩大，尤其是服务型消费需求规模在快速增长。这使得我国的经济增长并不缺乏市场需求。比如，2014年中国老年人市场消费潜力为4万亿元，预计到2020年将提高到8万亿元。而在供给方面，由于资源配置不合理等多种原因，投资过剩与投资不足同时存在。如重化工业领域投资过剩严重，但服务领域投资却严重短缺。这种情况中长期还将持续，势必直接影响全要素生产率的提升。世界大型企业联合会研究报告就认为，中国全要素生产率出现下降，导致经济增长动力不足。

以问题为导向，决策层提出“稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革”，其重要目的就是通过结构性改革提升全要素生产率，使经济形成内生增长的新态势。公报所提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，不仅是稳增长的发力点，也是防风险、调结构、转方式的突破口。如果这五大任务能够取得突破性进展，必然改善供给体系的质量，提高供给体系的效率，改善全要素生产率。要使结构性改革落到实地，需要改革在多方面有重大突破。

首先，进一步减轻企业负担。全要素生产率的载体是企业，有活力的企业才能有全要素生产率的改善。一方面，要加大对企业的减税力度，尤其是对小微企业。在此，可以考虑明确提出万亿减税计划。另一方面，更要加快社保缴费比率的调整，减轻企业社保负担。从中长期看，这一点比单纯的减税更重要。这次经济工作会议明确提出，降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”，应当说是“及时雨”。从这些政策需求出发，适度调高赤字率是有必要的。目前财政赤字占GDP比重为2%左右，可以适度调高到3%。除此之外，需要进一步加快简政放权，减轻企业的隐形负担。

其次，加大鼓励技术研发的政策支持。我国全要素生产率走低，一个原因在于技术研发的潜力没有得到释放。尽管这些年我国R&D经费（全社会研究与试验发展经费）支出与国内生产总值之比，从2010年的1.73%提高到2014年的2.05%，但发明占专利授予的比重提升不大，仅从16.58%提高到17.90%。因此，需要按照十八届五中全会的相关部署，在鼓励技术研发上进一步加大政策支持力度，尽快实现重大技术的突破。

此外，加快推进市场开放。全要素生产率的提升，需要以竞争为基础。一般来说，市场越开放的领域，全要素生产率的提升就越快。这就要求打破行政垄断、市场垄断，加快教育、医疗、健康、研发等生产性服务业的市场开放。

文章载于：深圳特区报