今年的政府工作报告，首次明确提出了“新经济”，“当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济”。这是对我国经济发展提出的一个新要求。

这次提出的新经济，与过去所谈的新经济有所不同。比如，凯文•凯利在《新规则，新经济》中提出了基于互联网时代的经济运行十个新规则。总理提出的新经济，其含义比这个广泛，它包括以下几方面的内容：

新的增长动力。要从以投资为主导的增长动力向以消费为主导的增长动力的转变；新的动力机制。从以政府为主导的增长机制，向以市场为主导的增长机制的转变。也包括更加强调创新、技术对经济增长的作用——凯文•凯利提出的新经济，更多的是从这个角度上分析；第三，新的经济结构。从以工业为主向以服务业为主的转变，服务业成为主导产业。

此外，如果考虑到中国贫富差距的背景，新经济还应包含更加共享的分配机制，等等。当然，还有其他方面的相关内容。总的看，新经济的提出，是对我国经济“新常态”下经济如何增长的一个描述，我国“十三五”经济增长的重要目标，就是初步甚至基本形成新经济的格局，有效破解当前经济增长中面临的动力不足、结构失衡等深层次矛盾与问题。

要初步形成新经济的格局，要强调技术和创新的作用，更要强调体制机制的作用。构建新经济，实质是打破旧的体制机制，构建新体制机制的过程。在这方面，既要看到潜力也要看到挑战。

首先，我国具有形成新经济的巨大潜力。以新的动力机制为例，当前，我国正处于消费结构不断升级、规模明显扩大的阶段，这是扩大投资、消化产能过剩的根本出路，也是形成可持续增长的根本出路。

我国产能过剩的根源在于，在增长中过多强调投资，客观上忽视了投资与消费的匹配。强调供给侧改革，就是要加快释放消费潜力，发挥消费对供给的引导作用，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求真正实现协同共进。

再者，新经济的潜力不会自动释放出来，需要结构性改革与转型的突破。比如，有人对形成服务业主导的产业结构有不同看法，认为中国的重点还是加快制造业发展。但如果没有服务业的发展，尤其是生产性服务业的大发展，制造业很难道实现转型升级；再比如，决策者对消费的重视不断提高，出台了一系列鼓励消费的文件。但如果消费市场监管等问题不尽快得到解决，那么不断增长的消费更有可能流向国外。也就是说，如果没有转型和改革的突破，我国经济中蕴藏的巨大潜力是不会自发释放出来的。

第三，要在短期内着重突破几项结构性改革。近期，关键是在服务业市场开放、金融监管体制、财税体制、对外开放上加大改革力度，实现重点突破，以奠定新经济的制度支柱。

在这方面，尤其要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，避免改革的空转，防止“文件改革”、“会议改革”，使有明确针对性的改革能够加快落实。

文章载于：凤凰评论