以排查为切入加快完善旅游治理体系-经济学小子-财新网

满足城乡居民不断增长的旅游服务需求，是我国经济转型升级面临的重大任务。最近，国家旅游行政主管部门推进景区排查，取得了比较明显的效果，就是在大力推进旅游业供给侧改革方面做出的努力。

无论是从全球还是行业看，我国都是一个旅游大国。从宏观数据看，2016年上半年，我国国内旅游达22.36亿人次，比上年同期增长10.47%；出入境旅游1.27亿人次，增长4.1%；上半年实现旅游总收入2.25万亿元，增长12.4%。这些指标均领先于上半年国内宏观经济指标，成为为数不多的行业亮点。从发展趋势看，随着城乡居民消费结构的升级，旅游消费已经成为普通百姓的日常需求，甚至成为刚性需求。在这个背景下，国内旅游业发展面临的短板，不在旅游需求，而在旅游供给。

应当说，我国在旅游供给的总量上并不缺乏。过去几十年，各地投资兴建了大量的旅游基础设施，包括众多的旅游景区。但由于多种原因，在不同时期建设的旅游景区，客观上都存在一些问题，比如基础设施不完善、服务不健全等，与游客的需求有一定距离，不少景区也与自身的评级不相符。

在这个背景下，国家旅游主管部门对全国4A景区，就安全管理、市场秩序、旅游基础及服务设施等方面进行认真排查，并且对排查不合格的景区进行了通报处理。全国共有367家4A级及以下景区，分别受到取消或降低等级，以及严重警告、通报批评等处理。其中，共有255家4A级景区被处理，占全国4A级景区总量的9%。

这次排查对全行业来说是一次系统性的会诊，无疑会对促进旅游行业健康发展起到相当大的作用。在这个基础上，还需要进一步改革体制，建章立制，以完善旅游监管体制。

首先，除了对景区硬件进行排查外，还需要对景区软件进行排查。旅游业是服务行业，服务比硬件更重要。这次排查涉及到了一些方面的服务，但还需要重点对服务进行系统性的排查。

其次，除了对景区进行排查外，还需要对行业相关机构进行排查，包括旅行社在内。当然，除了定期排查外，还需要建立健全相应的规章制度。有消息称，国家旅游局正会同相关部门，酝酿推出新修订的《旅游景区质量等级管理办法》和新的国家标准，这无疑有助于全国景区监管加快走向常规化和制度化。

此外，要以排查为基础完善旅游治理体制，保障旅游市场秩序。这就需要发挥企业、行业、政府、游客等多重力量，通过完善制度，建立起有效的旅游治理机制，以促进旅游行业的健康发展。

载于：深圳特区报

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