以监管变革清除涉企保证金的土壤-经济学小子-财新网

从监管角度看，涉企保证金实质上是一种事前监管。要从制度上清理涉企保证金，根本上还需要加快政府监管变革，强化事中事后监管。

减轻企业负担，是当前降成本的重要举措。这不仅有助于企业渡过经济下行压力加大的特殊时期，而且有助于释放新的增长动力，加快新旧动能转变。今年政府工作报告明确提出，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。要实现这个目标，须抓住企业反映最突出的痛点，采取有针对性的举措。近日，国务院减轻企业负担部际联席会议印发通知，从“深入推进涉企保证金清理规范工作，建立实施清单制度”等6大方面部署2017年减轻企业负担工作。

应当说，过去几年来，我国涉企收费清理加快推进，企业大都享受到了普遍性降费的红利，尤其是涉企收费清单制度的建立，使乱收费行为得到遏制。但从实际调研情况看，企业对降成本仍然有十分强烈的诉求。这反映了企业深层次的制度矛盾。涉企保证金的问题，正是在这个背景下凸显出来。

所谓涉企保证金，是指企业在从事生产经营过程中，需要缴纳由行政机关设立的各类保证金（包括保障金、抵押金、担保金）。尽管在业务结束后，这些保证金会返还给企业，但这无疑加大了企业资金占用，增加了企业的实际资金成本。应当说，涉企保证金有其合理一面，尤其是经营双方自主设立的保证金有助于降低企业违约率；但也有不合理的一面，尤其是行政机关设立的保证金，在某种程度上是政府监管不到位的情况下，通过加大企业成本代替监管职能。

从这个角度看，国务院明确提出深入推进涉企保证金清理规范工作，具有相当强的针对性。重点是继续清理取消没有法律、行政法规依据或未经国务院批准设立的涉企保证金项目，并且尽快建立实施清单制度。

然而，从监管角度看，涉企保证金实质上是一种事前监管。要从制度上清理涉企保证金，根本上还需要加快政府监管变革，强化事中事后监管，把企业经营行为纳入到有效的监管范畴中。因此，涉企保证金清理，已经触及到政府监管变革的实质内容，倒逼政府自身变革。

比如，第一，加快监管行政权力结构调整，尽快构建专业性、独立型、法治化的监管机构，提高事中事后的监管效率。这就要求对市场监管体系进行相应的改革和调整。第二，尽快形成政府监管与社会参与监管的合力。从现实情况看，仅凭政府一只手，是难以实现事中事后监管目标的。这需要有社会的参与，需要有行业协会的参与，形成有合力、多层次、立体式的监管体系。第三，推进市场监管制度化、法治化，使监管建立在法治基础上。

只有监管制度变革得到突破，涉企保证金的土壤才有可能得到根本清除。因此，在建立涉企保证金清单的同时，需要从中长期发展考虑，加快监管变革进程。

文章载于深圳特区报

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