原题：行政区划调整只是第一步

 新京报：2011-08-23

    “巢湖分拆”之后，应尽快从行政主导转向经济主导，形成实质上资源配置一体化格局。按市场规律配置资源，才是打造“大城市”的更优选择。

    据新华社报道，安徽22日宣布，撤销地级巢湖市，分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。合肥分得其中最大的板块。对合肥来说，建设“区域性特大城市”迈出重要一步。这也是我国近几年来动作最大的一次行政区划调整。

    应当说，从我国城市化进程的推进步伐看，这一行政区划调整有其合理性。

    从地方政府角度看，一方面有利于做大合肥，提升其作为省会城市的首位度；另一方面也有利于整合两市分割的行政资源，最直接的是可以实现对巢湖这个淡水湖的统一规划、统一治理、统一管护；从区域发展角度看，有利于拉动皖江经济带发展，打造中部重要的城市群。

    但在看到利好消息的同时，也要清醒地看到，行政区划调整并不是打造大城市的首要因素，甚至不是最重要的因素之一。合肥还面临着行政区划调整后资源消化、整合的严峻挑战。

    一般来说，如果大城市或者城市群发展是基于经济发展的现实需求，走经济主导的道路的话，资源整合将先于行政整合。在渐进的推进方式下，逐步在管理体制、交通体制、公共服务等方面实现两市同城化管理，最后实现两市的完全融合。这种渐进式的典型是“广佛同城化”，其实质上是一种经济主导型的城市化进程。

     而在行政主导的城市化和大城市化道路下，行政整合却先于资源整合。通过行政上直接宣布两市合并成一个大城市，可以较快地分拆资源，重新配置于不同的行政区划中。应当说，在实践中这种激进式的推进方式，主要目的在于获得新的资源存量，尤其是土地资源。过去相当多的城市把县级区划并入市级区，通过这种方式获得大量增量土地，依托增量土地上大项目，做大GDP。

    从获得增量土地这个目的来看，这次调整无疑达到了目标，而且巢湖的土地价格有被拉动起来的迹象。8月5日，巢湖市居巢区（这次被并入合肥）的两宗优质小地块在合肥土地市场顺利成交，其中一块地以589万元/亩成为巢湖单价“地王”。因此，行政区划调整的最直接结果是，合肥的存量土地明显增加，政府拥有更多的土地储备，做大GDP更有底气。

    行政区划既然走在前面，那么势必遗留资源整合的严峻挑战。即便在经济主导的城市群发展进程中，资源整合也是一件异常复杂的事情。广佛同城化进程中经历的磨合、阵痛、矛盾等，在做大合肥的过程中，将不可避免地出现。

    因此，巢湖分拆与做大合肥，只是在行政区划上走了第一步。如何尽快从行政主导转向经济主导，形成实质上资源配置一体化格局，才是安徽能否在中部竞争上抢得先机的关键。而这迫切需要地方政府反思GDP赶超的心态，放弃政府主导的发展方式，按照市场规律来配置资源。