政府天然有把预算最大化的倾向，尤其是在基数预算下，如果手中的预算没有用完，将有可能被减少下一年度财政预算的额度。在这个制度下，节约不受到鼓励，“突击花钱”被称为能手。

　　政府的所有预算资金都来源于纳税人。政府的责任就是有效地利用这笔资金更好地为社会服务，为此需要事先预算，事后决算。所以，一个国家预算的严谨性，直接反映了政府的理财水平，更体现了政府是否对纳税人负责任。

　　最近一则消息引起全社会哗然。根据报道，财政部门将在今年年末的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向。而事实上，每到年底，政府都在“突击花钱”。2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。2008年12月，政府的财政支出金额为超过1.5万亿，2009年为两万亿。“政府手上的钱多得用不了，必须通过突击的方式用出去”，已经成了年末的惯例。

　　年复一年出现这种情况，在技术上至少说明，我国政府预算管理的科学性并不高。多出来的预算资金需要突击消费，要么说明前几个月预算过紧，该花的钱没有花出去，以至于积累到年底必须突击花掉；要么说明预算编制本身就不严谨。合理的预算，政府支出是有节奏的，即便存在年底开销略增的现象，也应当在预算编制中予以充分考虑。

　　但技术并不成为解释这个问题的理由。当前各国有相对完善的预算编制方法可供我们学习和借鉴。突击花销预算支出，本质上是个体制问题，是我们的财政体制建设滞后的表现，是政府自身改革滞后的表现。

　　第一，政府天然有把预算最大化的倾向。尤其是在基数预算下，如果手中的预算没有用完，将有可能被减少下一年度财政预算的额度。在这个制度下，节约不受到鼓励，突击花钱被称为能手。

　　第二，预算编制与执行脱节。在当前制度下，预算经过各级人大批准，大都是公历年后二、三月份。而此时政府没有得到预算许可，在预算支出上明显地表现过于紧缩。即使二、三季度支出正常，当年一季度没有支出的预算资金也被压到四季度执行，形成了“一季度支出进度较慢、二三季度逐步回升、第四季度明显加快”的不平衡预算支出，成为年底突击花钱现象的一个重要根源。

　　第三，政府自身建设没有到位，使得剩余预算资金难以转化为其他用途的资金。考虑到这些年政府财政收入高速增长，即便在预算很严格、支出很合理的情况下，政府手中的预算资金也会水涨船高。但政府缺乏动力，把剩余的预算资金用于社会福利建设等方面。预算支出的突击使用，使政府行政成本的降低成为一句空话，也使社会福利建设的压力更多地由企业和个人承担。

　　第四，预算的公开化进程滞后，社会缺少对政府支出的有效监督。这些年预算公开化有所进展，但客观说与社会需求相去甚远，与形成有效的公共治理结构也相去甚远。政府的开支都是由纳税人承担，它每花的一分钱，纳税人都有权知道，都有权予以监督。只有达到如下程度，政府的预算浪费和腐败才会被控制在最低程度：政府的每一笔开支，都有发票说明，都要接受国民的公开质疑。

　　财政部已明确表态，要坚决制止年底突击花钱，但这纸公文能否解决这个长期以来存在的问题，是要打一个大问号的。直接的办法是修改《预算法》，但根本的出路在于加快改革进程。例如，建立复式预算制度，提高预算科学性；改革预算编制的年度范围；加快提高财政公开化程度，使财政支出置于公众监督之下；推进政府自身转型，提出明确的缩小行政成本目标，以此倒逼预算改革。唯有改革，才能从根源上杜绝预算支出突击现象。