题词：不经大多数人讨论、参与而形成的改革方案，尽管力图照顾多方面的利益，但恐怕容易走形变样，容易被部分强势群体所扭曲。

　　当前无疑是推进改革的最好时机，十八大报告把全面深化改革开放与全面建成小康社会并举；李克强副总理关于“改革是最大红利”的讲话，提高了各方对改革的预期。推进改革，各方有需求，朝野有共识。可以说，改革窗口已经打开。

　　但是，在不断升温的改革热潮中，需要冷静的理性思考，改革既能畏首畏尾，但也不能有盲动。因此，恐怕有一些问题需要尽快形成更为广泛的共识。其中最为紧迫的是，如何以公平可持续为目标，形成参与式改革的平台。

　　参与式改革，意味着改革将改变由少数人决策、大多数人执行的模式，更多的人将参与到公共政策大讨论、体制机制大辩论中来。这个参与，不是泛泛地参与，而是切身反映各自利益、维护并且增进自身利益的参与，甚至不排除在这个参与的过程中有激烈的争论、不文明的漫骂等。

　　当今社会，已是一个利益多元化的社会，每个人的偏好不同，需求不同，利益不同。只要是合法的利益，在受到影响时——无论是正面还是负面——就应该有一个合法的表述途径。不经大多数人讨论、参与而形成的改革方案，尽管力图照顾多方面的利益，但恐怕容易走形变样，容易被部分强势群体所扭曲；弱势群体的相对利益损失（不是绝对利益）的可能性恐怕会更大。

　　例如，十八大提出，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。这无疑是让农民更多地分享发展的成果。但如果农民在征地制度中没有制度化的谈判平台，农民不能成为真正的谈判主体，恐怕要提高这个比例将会落空。第一，没有制度化的谈判主体，没有一个有效的土地市场，农民在土地增值收益中的分配比例提高到多少才是合适的，并不知道。即便提高到比较高的标准，恐怕农民也不会认为这是合理的。第二，政府垄断土地一级市场，无论在二级市场给予多少补偿，都不是在“权利公平”和“规则公平”。应当说，过去几年来征地引发的社会矛盾频发，和农民谈判主体缺位直接相关，与非参与式的改革方式直接相关。

　　十八大报告也明确提出“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”。落实这两个“凡是”，仅靠政府等公权力机构的自觉是远远不够的，必须建立起参与式改革的平台。凡是涉及群众切身利益的决策，不光要充分听取群众意见，更要有群众参与决策的环节，并且把群众参与作为决策最重要的依据之一。

　　构建参与式改革的平台，重点在以下几方面要有明显突破。

　　第一，真正尊重群众在改革方面的试点成效。实地调研中发现，基层群众的创新，其实比比皆是。当前一个最突出的矛盾是，这些改革试点，很难上升到更高层次的改革决策中。例如，湖南长沙县农民自发探索的环保合作社，在改善农村生态环境方面发挥了重要作用。这类民间性、首创性的探索，需要尽快总结推广。

　　第二，参与式改革，最重要的是让群众成为改革的主体，开门搞改革。 要让群众参与重大改革的讨论、决策，甚至可以在个别地方探索重大改革的投票制度。例如，农民工市民化问题之所以迟迟难以破题，重要原因就是农民工在改革决策中缺乏参与的平台。

　　第三，参与式改革成为改革协调的坚实基础。改革协调机制，协调的核心是利益，防范的是强势群体对弱势群体的相对利益侵犯。要达到这个目标，客观上需要参与式改革。否则，强势群体有可能借助协调机制，强行推进损害群众的改革。由此形成了改革的走形变样。

　　以公平可持续为目标的改革，重要的是尽快建立参与式改革的平台，使广大城乡居民在涉及到自身利益的时候，能够通畅地表达利益诉求，并且参与制度化的途径参与改革决策。这种改革，速度可能不会太快，但却是保障公平正义、保障可持续发展的必由之路。

　　http://opinion.hexun.com/2012-11-27/148385366.html