新京报社论

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    关注2013年全国“两会”系列社论之六

　　什么是“二政府”？不妨引用新华社昨天的报道——参加两会的一些代表委员说，当前行政审批权异化现象需要警惕：在行政体制改革中，政府部分审批权转由一些事业单位和社会组织承接，有些组织反而变成了狐假虎威的“二政府”：“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子。”

　　取消不合理的行政审批，社会呼声由来已久。全国政协委员李彦宏在两会上呼吁政府为民营企业松绑，减少行政审批等限制。他说，“有时，我们并不需要政府部门多做什么，只是希望他们做减法”。“二政府”的出现，则证明当前政府在做“减法”、放权过程中，还存在一些问题。

　　行政权力的下放，不能只是从政府下放到行政化色彩浓厚的行业协会。这种放权，不过是“新瓶装旧酒”，对经济社会发展没太多益处，甚至比原来的政府审批危害更大。如有委员所分析的，原来的腐败是官员与行贿者之间的“二元腐败”，但“二政府”出现后，有可能变成加入中介组织的“三元腐败”，更难以发现和查处。

　　所以，政府想要在行政审批上做足“减法”，就要真正将这些权力交到市场和社会的“手”中。

　　一方面，政府要大胆放权，给市场和社会成长的时间和空间。不能以社会组织尚不成熟为借口，把“二政府”当做顺理成章的“过渡”办法。这样极易形成恶性循环：“政府不放权——社会组织难以发展——社会组织难以承接政府职能——政府更不放权”。

　　另一方面，政府要鼓励社会形成各类行业协会、社会组织，形成竞争性的格局，以有效承接行政职能。当前“二政府”的存在，根源在于政府对社会放开不够，社会组织发展不充分。对此，政府需要做好的是服务、监管，扶持社会组织的成长，而不是通过“二政府”来越俎代庖。

　　当然，要实现政府彻底的放权，需要全面提高政府权力运行的透明度。“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”，这个新的“五子登科”，形象地说明了“二政府”运行的秘密。有些地方把“二政府”当做“提款机”，当做安插“自己人”的“家属院”，而只有公开透明的制度才能防止这些现象的出现。为此需要加快建设阳光政府、法治政府，全面推进政务公开、财政预算公开等，真正实现权力在阳光下的运行。

　　十八届二中全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，提出要“减少微观事务管理”，“充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用”。这抓住了当前经济社会发展与改革的中心和重点。希望接下来的政府职能转变中能多一些“减法”思维，真正扩宽改革和发展的空间，让“二政府”没有容身之处。