新京报 观察家2013年3月9日

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　　有效约束政府收入的过快增长，才能为调节企业和劳动者分配关系提供更大空间。

　　针对居民收入增长，政府工作报告提出的方向是：“城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。其中，第二个“同步”系首次出现于政府工作报告。

　　其实，十八大报告对收入分配改革，已经明确提出“两个同步、两个提高”。收入和经济增长的“同步”，大家都比较熟悉，但和劳动生产率提高“同步”，可能很多人觉得陌生。如果收入能和生产率的提高同步，将会有怎样的增长幅度？

　　不妨通过过去的一些数据来看。

　　有研究表明，上世纪90年代，我国工业劳动生产率年均增速为12.7%，但同期工业部门劳动者年均实际工资水平只有6.8%的增长速度。从2001年到2009年，我国制造业平均劳动生产率增速为16%，也超过了同期的平均工资增速。有数据显示，中国劳动生产率只有美国的17%，提高的空间很大；如果能保证收入增长的“同步”，那还是值得期待的。

　　那么，以往收入增长为何和生产率不“同步”？很大程度源于“重积累轻消费”的指导思想。客观地说，让劳动生产率增长超过劳动报酬增长，在特定阶段有助于积累，进而为投资、发展提供坚实基础。但由此也造成随着财富蛋糕的不断做大，劳动者获得的份额反而相对下降。

　　从十八大报告到政府工作报告，持续明确“两个同步”，反映了指导思想的变化，体现了“民富优先”的导向。不过，从导向到行动，还需要具体的制度和法律来推动。

　　从劳动者角度来说，要尽快建立正常的工资增长机制。过去这一机制很难建立起来，重要原因之一是劳动力供过于求。但2012年末，我国劳动年龄人口比上年末减少345万人。这是相当长时期以来，劳动年龄人口绝对数量的第一次下降。劳动力供求关系变化，为建立正常工资增长机制奠定了基础，应尽快建立完善的工资集体协商谈判机制。

　　从政府层面说，则要有效约束政府收入过快增长。1995-2010年，政府在国民收入初次分配和再分配中所占比重由24.25%上升到30.48%，而居民所占比重从65.87%下降到53.35%。政府收入多，留给企业和劳动者进行分配的就少。有效约束政府收入的过快增长，才能为调节企业和劳动者分配关系提供更大空间。

　　对于收入分配制度改革，政府工作报告还提出，“要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位”。诸如《工资条例》等法律的制定完善，应该提上日程。法律“同步”了，收入增长的“两个同步”才能从纸上落到现实。