贤明改革观察系列

 中共中央政治局8月27日的会议决定十八届三中全会将于今年11月在北京召开，研究全面深化改革重大问题。在当前中国改革进入深水区和攻坚区的特定阶段，三中全会能够在改革上突破什么，尤其是在顶层设计上能够突破什么，无疑是各方最大的期待。

一方面，从现实改革形势看，新一届政府成立以来，改革力度明显加大。半年以来，新一届政府强力推进了过去想做但很难做的一些改革，包括行政审批改革（截止目前取消和下放了183项审批事项）、金融改革（贷款利率市场化）、财税体制改革（营转增加快推进）、对外开放（上海自由贸易区）等。这表明，只要改革决心明确，在具体改革开放领域的设计上，是可以大有作为并且能够取得重大突破的。

另一方面，改革开放以来的每一届三中全会都有其重要的历史作用，原因不仅在于这些会议提出一系列的改革措施，更在于一系列的三中全会确实解决了改革中事关全局的重大问题。要么是改革认识和改革战略的问题（十一届三中全会），要么是改革方向的问题（十四届三中全会），要么是改革攻坚重点选择的问题（十二届三中全会）。随着我国发展进入到新的历史阶段，改革确又面临多方面的重大问题亟需解决，这既包括改革认识的问题，也包括改革方向和改革重点的问题。因此，各方对十八届三中全会的期待，其实是期待中央能够在这些问题上予以顶层设计。那么，我们期望三中全会在顶层设计上突破什么？

第一，希望三中全会对未来10-20年发展、转型和改革作出中长期的顶层设计。未来10-20年应当说是我国发展面临严峻挑战的时期，内外环境变化，利益主体多元化后矛盾冲突加剧，危机因素加大等，都有可能对发展带来意料不到的冲击。十八届三中全会的历史作用，不在于出台一个短期的改革规划，甚至出台3－5年改革规划（这两者都可以在年度改革以及五年改革规划中予以明确），而在于全面统筹未来10－20年中国发展和转型，从制度上化解矛盾，消弥危机。简言之，希望十八届三中全会出台的改革，能够跑赢危机。

第二，希望以公平可持续统一各方对改革的认识。在十八大报告提出的“改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策”的基础上进一步明确。当前改革要以坚定的经济市场化、社会公平为导向，奠定公平可持续发展的体制机制。简言之，希望十八届三中全会出台的改革，是一个公平可持续的改革。

第三，希望对改革对象要有明确判断。与30年前打破计划经济体制有所不同的是，未来5－10年改革的重点是现行过渡性的体制，是一些人鼓吹的以大政府和大国企为核心的“中国模式”，由此避免转型中过渡体制的固化，也避免笔者曾经提到的“改革陷阱”。简言之，希望十八届三中全会出台的改革，是一个打破过渡性体制固化的改革。

第四，希望尽快创新改革的工作机制。中长期改革的对象是现有的既得利益，要打破利益格局对改革的掣肘，关键在于创新改革工作机制。其中的核心是发挥社会公众的首创精神，构建公众参与改革的制度平台。简言之，希望十八届三中全会出台的改革，是公众能够全面参与并由此防止改革的扭曲变形。