贤明改革观察

    新京报 视点 2-20 http://www.bjnews.com.cn/opinion/2014/02/20/305623.html

    近日中央第九巡视组公布巡视情况，三峡集团存在工程建设项目的招投标暗箱操作、分包及亲友插手工程建设等问题，还存在办公用房面积过大、公务消费铺张浪费等现象。三峡集团内部人士称，这种现象多得很，基本一查一大片。（据《21世纪经济报道》）

　　对于三峡集团暴露出的问题，一方面固然应一查到底，不管涉及多少人、牵扯面多广。另一方面，更要深思，为什么会出现“一查一大片”？这恐怕不是某个人的问题，而是制度安排与制度运行中出现了大的问题。

　　比如，三峡集团暴露出来的情况表明，无论大小的招投标，都存在一些暗箱操作的情况，而且还比较普遍。部分有一定背景的集团亲友都参与到工程建设过程中来，通过承包以及转包获得收益。由此看，其根源远不是简单的“与集团内部的重大决策不公开不透明有很大关系”，而是公共资源的使用与国有企业制度需要做出重大调整与改革。

　　第一，公共资源交易，应全面纳入到交易平台中，通过市场化途径进行招投标。在这方面，没有例外。不仅要加快各地公共资源交易平台网络建设，更要加强全国性的公共资源交易平台建设。尤其要强调的是，对国有企业的工程，也应纳入工程所在地或者注册地的公共资源交易平台。只有工程招投标公开透明化，才能杜绝“少数人说了算”的情况，从而杜绝腐败。

　　第二，更深层次的问题在于国有资本如何管理？国有企业的三公消费情况，未必亚于政府部门；国有企业的资本运营，其效率与社会资本相比，也有比较大的差距。出路何在？恐怕仍要按三中全会提出的，成立若干国有资本经营公司和设立国有资本投资公司，实现国有企业向国有资本的过渡。是否可以考虑把现有的集团改造为水电投融资平台？由此既可以引入社会资本，又可以真正消除完全没有必要出现的三公消费。