贤明改革观察

深圳特区报 http://sztqb.sznews.com/html/2014-04/08/content_2834573.htm

改革与增长并不是相互替代的关系，而是强相互补充的关系。通过改革理顺增长的结构关系，释放社会资本活力，就可以形成增长的强大动力

“大象”的一举一动，都会受到各方关注。作为世界第二大经济体，中国的经济增长情况必然受到国内外的广泛关注。李克强总理在政府工作报告中提出2014年7.5%左右的GDP增长预期目标，第一季度就有可能面临比较大的压力。例如，产能过剩尚未出清，影子银行风险有可能逐步暴露。1-2月社会消费品总额同比增长11.8%，创下2006年2月份以来的新低；全国固定资产投资（不含农户）30283亿元，同比名义增长17.9%，也创下了2002年12月以来的新低。PPI还没有摆脱转正的迹象，加大了各方对中国经济增长的担心。3月份经济数据正陆续出来，PMI为50.3%，比上月微升0.1个百分点，稍可舒缓市场紧张。但总体看，一季度GDP增速很有可能略低于7.5%。

在增长面临下行压力时，一般来说有两种应对之策。一是宏观调控，调整财政货币政策。尽管这种声音不会公开说出来，但“扩投资、宽货币”的呼声仍有强大的市场。二是加快改革，打破增长中的结构性障碍。两种应对之策背后的分歧，在于如何看待改革与增长的关系。

有的人认为，改革有可能带来增长速度的降低。其潜台词是，要缓解增长压力，可能需要牺牲改革。从现实情况看，我们并不是没有这方面的教训：宏观经济一紧张，都关注短期增长问题，顾及不到改革；宏观经济一宽松，又忽略结构性问题，忽视改革。其结果是，经济领域的结构性矛盾与问题，长期难以得到解决。

从我国实践看，作为最大的转型国家，改革与增长并不是相互替代的关系，而是强相互补充的关系。通过改革理顺增长的结构关系，释放社会资本活力，就可以形成增长的强大动力。十八届三中全会部署了336条改革任务，其中相当一部分是市场化改革的内容。这些改革如果都能得到有效实施，无疑将释放中长期经济增长的强大动力。

那么，回到宏观经济看，现在是否有必要“扩投资、宽货币”？这需要回答几个问题。第一，低于7.5%的增长，是不是到了“报老爷，大事不好”的程度？是不是就要赶紧出台调控政策？恐怕不是。至少从各方预期看，7.5%上下浮动0.2个百分点，都被认为是正常的。也就是说，经济增长跌破底线的可能性并不大。第二，改革的增长效应是否已经释放出来？三中全会以来改革力度很大，但改革的落地要有个过程，改革效果的释放要有个过程。目前，改革的增长效应并未完全得到释放。随着负面清单出台、行政审批体制改革的不断推进，预计到二、三季度增长效应将会明显释放。第三，要实现平稳增长的话，着力点应当如何考虑？既要考虑一些微调措施，更要考虑市场化改革如何突破。比如，4月份能不能在石油、电力、铁路、电信等垄断行业推出一批向民营经济开放的重大项目，以此提振民间固定投资信心。再比如，未来几个月能不能推出财税体制改革的一揽子方案，在预算、税制、中央地方关系调整上出实招。

因此，即便一季度经济增速下降0.1-0.3个百分点，亦不必乱了自家阵脚。关键是改革一定要提速。改革提速了，经济的内生动力自然就会不断增强，经济增长质量就会不断改善。当然，不乱自家阵脚并不代表对经济下行视而不见。可以做好应对经济增长乏力的预案，储备一批重大社会急需的民生项目，以从容应对可能出现的最坏情况。简言之，增长降速不必自乱阵脚，改革突破还需快马加鞭。