贤明改革观察

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　　一些政策尚未落地的重要原因在于缺乏具体操作细则，缺乏可操作性。尤其是工作人员自由裁量权过大，使得一些政策优惠程度明显下降甚至荡然无存。

　　2010年至今，国家相继出台小微企业税收优惠政策，不过，这些政策在落实中存在部分“打折”现象。某文化发展公司负责人表示，按规定月销售额2万元是增值税和营业税的起征点，实际上有些地方采取了合并收税的方式。比如企业这个月的收入1.8万元，下一个月的收入3万元，理论上第一个月应该免税。但有关部门采取了几个月合并之后收税，因为月均收入在2万元之上，“所以应该减税的月份实际上还是收税了”（据新华社）。

　　小微企业优惠政策放“空炮”的问题，并非个例，今年4月发布的《小微企业金融发展报告2014》显示，56.9%的参访企业表示未享受到国家关于小微企业的税收优惠政策；在小微企业“最希望政府推行的举措”中，“减少税费”是最迫切的政策需求。

　　过去相当长时间内，我国改革面临的主要问题，就是改革陷入到“议而难决、决而难行、行而难破”的困境中。随着全面深化改革各项措施逐步到位，议而难决的格局得到有效破解，决而难行也有些改观，但在具体政策落地上还面临诸多挑战，“最后一公里”问题仍然突出。

　　正是如此，最近的国务院常务会议，李克强总理强调“抓落实”，不仅仅强调政策调整，更强调改革措施落地。国务院常务会议决定对已出台政策措施落实情况开展全面督察，对落实不力的严肃问责，促进政策措施尽快落到实处、见到实效。在这些举措的基础上，要做实改革措施，打破“最后一公里悖论”，还需要多方对症下药。

　　第一剂药是提高政策的法制化程度和实施细化程度。对符合市场决定的重大政策，宜尽快上升到法律层面，减少政策的随意性。此外，在出台重大政策后，应尽快制定具体的政策实施细则，使得政策具备可落地性。实地调研发现，一些政策尚未落地的重要原因在于缺乏具体操作细则，缺乏可操作性。尤其是工作人员自由裁量权过大，使得一些政策优惠程度明显下降甚至荡然无存。因此，以问题为导向出台相关的改革政策，需要配套出台相应的实施细则。

　　第二剂药是提高政策公开透明度。一些改革措施之所以没有落地，重要原因在于信息不对称，红利受益者难以知晓。新出台改革措施要完全公开透明，并且加大信息告知，使社会、企业和个人及时了解中央的相关政策。最近某省税务系统在营改增上一项改进就值得推广。他们对符合营改增条件的小微企业发送信息，提示企业主尽快办理。当然，这项工作的基础是对辖区内企业基本情况要有清晰地了解，这样才能提高针对性。

　　第三剂药是引入第三方，加强社会监督。一些改革措施触及到现有的利益格局，尤其是部门利益。改革措施能否落地，应由独立第三方进行评估，加强社会监督。良好的市场经济，是有组织的市场经济。在这方面，应大力发展市场经济的第三方专业服务机构，发挥其紧扣政策调整的优势，发挥在改革政策落地中监督、辅助等工作。