李克强总理近日在视察上海自贸区时，直指某些政府行为让人莫名其妙。他指出，“就是在国内与外商谈判，我们有时也要求对方提供‘批件’，这让人家莫名其妙：合同文本都是按法律作的，还需要什么批件？”因此，政府要切实放掉那些“不该管的事情”，把以审批为主的行政管理体制，真正转成着力事中事后监管。

近一段时间，政府在简政放权上的力度是比较大的，客观上也取得了明显的效果。但由于传统增长方式以及传统体制机制的因素，政府还有相当多的职能尚未转变到位，让人莫名其妙的事不在少数。例如，在行政审批中，还存在不少令人无奈的“互为前置”的审批事项——要获得A的审批，需要有B的批文；而要获得B的审批，又需要有A的批文。在这种审批陷阱中，政府部门貌似理由正当，但却给企业带来了很大的麻烦和高额交易成本。

而从政府部门的角度看，这种莫名其妙却很好理解：从自己的本位出发，怎么方便怎么来。一些审批，表面上似乎有正当的理由，实质不过是一种懒政。这种状况与服务型政府要求相去甚远，与现代市场经济规则相去甚远。推进行政审批制度改革，就是要打破这种懒政，让政府的行为范式发生实质性变化——主动服务、积极服务、高效服务。

因此，要改变政府莫名其妙的行为，需要进一步加快行政审批制度改革进程。应当说，当前行政审批制度改革还处于量的阶段，中央层面2000多项行政审批事项削减1/3的目标完成并不难，地方的行政审批事项要在量上得到清理难度也不大。但是，行政审批事项在量上得到清理后，需要进入到质的清理阶段，这就要对剩余的行政审批事项进行全面审查。

在全面审查阶段，有两件事情必须高度重视。第一件事是需要进行跨部门的审查。一些行政审批事项，在单个部门看来是合理的，但放在全流程下却不合理，甚至成为“互为前置”的一部分。全面清理政府行政审批事项，要跳出单个部门，从审批业务全流程的角度进行清理。第二件事是要引入外部主体进行审查。政府行政审批的目的，是更好地服务企业和城乡居民。因此，审批事项是否有必要、如何审批、审批流程怎么走，不能仅由政府部门说了算，还需要有企业代表和居民代表参与。只有这样，政府行政审批权限才能得到实质性的约束。

（作者系中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长）