李克强总理日前召开国务院常务会议，专题部署推进消费扩大和升级。他明确提出，在稳增长的动力中，消费需求规模最大、和民生关系最直接，“消费是经济增长重要引擎”，是“我国发展巨大潜力所在”。因此，政策要瞄准群众多样化需求，改革创新，调动市场力量增加有效供给，促进消费扩大和升级，带动新产业、新业态发展，推动发展向中高端水平迈进，打造中国经济升级版。

我国经济正进入到新常态中，一个重要方面是增长的动力开始发生重大变化。如果说过去投资出口承担了增长主要动力的话，随着中长期内产能过剩的存在以及出口市场的中长期低速增长，投资出口已经很难承担起增长动力的角色。尤其是对一个13亿人口的大国来说，寄希望于继续通过外部市场来形成增长动力，本身就是一个不切实际的期望。只有立足于国内城乡居民庞大的消费需求，形成不断扩大的市场，通过市场引导的资源配置提高效率，才能形成新的内生动力。

国务院常务会议从六个方面提出了释放消费的领域。从这几个领域看，有两个共同的特点。第一个共同特点是，这些方面都是我国城乡居民消费增长最为迅速的领域。比如，信息消费这几年快速增长，2012年中国信息消费为1.7万亿元，同比增长29%；2013年达到2.2万亿元，同比增长28%。更进一步看，这些新的消费点基本上集中在服务领域（住房消费除外）。恰恰在这几年，服务需求呈现快速提升趋势。2008-2013年这5年中，我国服务业增长值从13万亿元增长到26万亿元，实现了规模的倍增。未来6年，服务业总规模有望从26万亿元增长到52万亿元左右，再次实现倍增。

第二个共同特点是，这几个领域的市场化程度都不太高。在成熟的市场经济中，只要有需求，就会有供给；只要有利润，就会有资本进入。而我国服务业这些年来呈现出明显的短缺现象，一个重要原因就是资本并不能无障碍地进入。尽管这几年来国务院出台了一系列鼓励资本进入的文件，但实际经济生活中，仍有大量的事前审批、行政垄断等阻碍着社会资本进入，也障碍了服务的有效供给。加快服务领域的市场化改革，形成社会资本广泛进入的新格局，对经济增长有着决定性的作用。重点是打破服务业领域的垄断，全面放开服务市场，形成社会资本新的投资空间，形成中小企业为主的新格局。

国务院对推进消费扩大和升级的重大部署，在理念上解决了消费作为引擎的问题，但要真正释放消费需求的潜力，更需要服务业市场化改革的突破。从这个角度看，市场化改革不仅涉及到供给端，也涉及到需求端。市场化改革成为释放消费的命门，对此需要有客观认识。