实践中一些部门既管审批又管监管，使市场监管的有效性大打折扣。在改革中要确立放管结合的新思路

  近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，对地方政府出台权力清单做了具体部署。应当说，这是政府自我改革的断腕之举。增长、转型、改革进入关键时期，这一举措将释放持久的制度红利。

  2014年年初，国务院决定向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督。一些地方政府也在加快制定权力清单，到2014年底已有1/3的省份公布了权力清单。此次《意见》出台，明确了地方政府权力清单基本要求，即：全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程、公布清单、动态管理、责任清单、监督问责，形成了一整套制定权力清单的基本流程。同时明确了制定出台权力清单的时间约束，即今年底省级政府；明年底市县两级政府基本完成。

 这两年我国的实践表明，负面清单管理是各级政府向市场放权的重大举措，是理顺政府与市场关系的关键所在。过去一年中央政府在权力清单公布上率先推进，但地方政府进展相对较慢。一些地方政府过去是管了大量不该管、管不了、管不好的事情，现在却出现了不愿管、不去管的现象。之所以出现这些问题，一个重要原因在于，政府的权力清单、责任清单还不明确、不完备。

  应当说，在中央和省级政府全面实施负面清单管理的时机和条件已经成熟。以负面清单管理来倒逼转方式、调结构，倒逼市场开放，形成增长的活力，已经迫在眉睫。《意见》可谓“真改革”之举，是以政府权力减法换取市场活力乘法的务实举措。

 从理顺政府与市场关系看，加快制定权力清单是非常关键的一步，但还需要继续推进配 套改革。一是加快推进其他清单的出台，在制定出台权力清单的同时，同步推进责任清单和财政支出清单；二是加快理顺权力结构，比如，尽快推进行政审批和市场监管的分离。实践中一些部门既管审批又管监管，使市场监管的有效性大打折扣。在改革中要确立放管结合的新思路，重要任务是实现行政审批和市场监管的分离，实现地方政府改革的落地和突破，进而释放社会活力和创新创业活力。